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Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina aclara alcance de las medidas cautelares extraprocesales en materia de derecho de autor

El fallo aporta claridad sobre el alcance de las herramientas cautelares en el sistema andino de protección del derecho de autor y reafirma el carácter vinculante y prevalente del derecho comunitario en los países miembros de la Comunidad Andina.

El Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina (TJCA) emitió la Interpretación Prejudicial N.º 13-IP-2025, en la que aborda la posibilidad de adoptar medidas cautelares extraprocesales en el marco de la Decisión 351, norma que regula el régimen común sobre derecho de autor y derechos conexos en los países andinos.

La consulta prejudicial que dio origen al pronunciamiento planteaba si las medidas cautelares previstas en el artículo 56 de la Decisión 351 pueden adoptarse antes del inicio de un proceso judicial o administrativo. A partir de esta cuestión, el Tribunal desarrolló un análisis más amplio sobre la estructura del derecho comunitario andino y la naturaleza del régimen jurídico aplicable en materia de derecho de autor.

En la sentencia, el Tribunal explicó que el derecho comunitario andino opera a través de distintos mecanismos de integración normativa, entre ellos la armonización normativa y los regímenes comunes. Sobre esta base, el TJCA precisó que la Decisión 351 constituye un verdadero régimen común, lo que implica que forma parte del ordenamiento jurídico de los Países Miembros y debe aplicarse de manera uniforme en toda la Comunidad Andina.

El Tribunal también recordó que, cuando existe un régimen común, los Estados no pueden dictar ni mantener normas internas incompatibles con la normativa comunitaria. En caso de contradicción, las disposiciones nacionales deben dejarse sin efecto, ya que la inobservancia del derecho andino puede generar responsabilidad estatal por incumplimiento del ordenamiento comunitario.

Asimismo, el pronunciamiento analiza el principio del complemento indispensable, señalando que el derecho interno puede desarrollar aspectos procedimentales cuando la normativa andina no los regula de forma detallada. Sin embargo, ese desarrollo debe mantenerse dentro de ciertos límites, sin desnaturalizar el régimen comunitario ni introducir restricciones que contradigan la norma andina.

En relación con la cuestión planteada, el Tribunal concluyó que las medidas cautelares previstas en la Decisión 351 pueden adoptarse incluso antes del inicio de un proceso, siempre que exista una habilitación procedimental en el derecho interno y que su aplicación respete las garantías del debido proceso.

El fallo aporta claridad sobre el alcance de las herramientas cautelares en el sistema andino de protección del derecho de autor y reafirma el carácter vinculante y prevalente del derecho comunitario en los países miembros de la Comunidad Andina.